*、项目基本情况

项目编号：************

项目名称：大龙街综合养老服务中心（颐康中心）采购项目

采购方式：竞争性磋商

预算金额：*.******* 万元（人民币）

最高限价（如有）：*.******* 万元（人民币）

采购需求：

1. 项目概况

（*）项目背景

大龙街是番禺区新成立的行政街道。辖区面积**.*平方公里，有**条行政村，*个社区居委会，户籍人口*.*万，流动人口**万。**个行政村为：茶东村、罗家村、石岗西村、石岗东村、傍西村、傍东村、新桥村、沙涌村、 竹山村、旧水坑村、新水坑村、大龙村、*个社区为：东怡社区、金海岸社区、美心社区、城市花园社区、金龙社区、富怡社区。其中**岁及以上老年户籍人口约****人，占户籍人口的*%，目前，大龙街已设置了敬老中心及居家养老服务部等，并相应配套为老服务设施设备，配备居家养老服务员及日间托老服务中心专职工作人员等，打造良好的社区居家养老综合氛围。

随着老人数量的不断增长，老龄化程度越来越高。为满足老年人的需求，根据《广州市番禺区民政局关于印发&**;广州市番禺区镇街综合养老服务中心（颐康中心）建设提升行动计划&**;的通知》番民[****]***号文件，以及《广州市街镇综合养老服务中心（颐康中心）建设提升运营指引（试行）》的文件精神和规定要求。我街道办决定实施广州市番禺区镇街综合养老服务中心（颐康中心）建设提升行动计划，特制订本招标项目及采购人案。

（*）项目名称：

广州市番禺区大龙街综合养老服务中心（颐康中心）建设及运营项目。

综合养老服务中心（颐康中心）建设及总运营期限为*年（包括场地装修建设期），首次合同期限为*年，合同期内中标人服务经评估合格的可续签，合同每*年*签。

1. 大龙街综合养老服务中心（颐康中心）建设及总运营期限为*年（包括场地装修建设期），服务期限内合同*年*签。每年由上级部门、街公共服务办公室或委托第*方机构开展服务评估，合同期内每年评估合格的，本合同期限届满后可续签；评估出现不合格的，甲方即有权解除本合同。大龙街居家养老服务的内容将统筹纳入综合养老服务中心（颐康中心）。原大龙街居家养老综合服务平台合同期满，纳入镇街综合养老服务中心（颐康中心）统筹运营。运营经费依法拨付镇街综合养老服务中心（颐康中心）。  
2. 中标单位必须与大龙街罗家村段**号云山诗意物业*层签订租用合同，并按招标人要求合同*年*签。

*.如本项目综合养老服务中心（颐康中心）被定义为普惠型养老院，中标单位受托运营期限可从*年放宽到**年，具体年限按照相关政策执行。

*.合同期满后，中标单位有优先运营的权利，具体依据届时甲方招标流程、法律法规规定执行。。

（*）项目场地

*.场地位置：位于大龙街罗家村段**号云山诗意物业。

*.场地面积：约****.****㎡。

*.大龙街罗家村段**号云山诗意物业*、*层及负*层为公配部分，中标单位应按招标人要求与云山诗意物业管理公司租用*层并全额出资设计、装修整个场地及购卖设备并改造为我街颐康中心的党建宣传区和膳食专区。中标单位需负责已装修*、*层布局功能优化提升、设备采购及完善消防系统，其中要把*层改造为老人全托居住区。由中标单位负责运营综合养老服务中心（颐康中心），我街将*、*层以及负*层提供给中标单位使用。综合养老服务中心（颐康中心）的场地由中标单位负责维护和管理。负*层、*层、*、*层维护及保养所产生的费用均由中标单位负责。

1. 中标单位应在建筑原有的造型上设计功能区域，不得擅自改变建筑结构。若确因运营需要改变装修或改扩建的，应报招标人同意、备案，并依法办理相关手续，与改造相关费用由中标单位承担。

*.中标单位按照我街要求，*层设置须包括我街颐康中心的党建宣传区和膳食专区。

*.中标单位在进行设计时，需要合理设置托养、日间照料、医疗康复、餐饮服务及居家服务功能区，设计总床位数在**-***张，其中护理型床位数占比不低于**%，且提供日间照料床位数占比不低于**%。除全托外的日间照料、餐饮服务等功能区域不少于***平方米。需要设置无障碍电梯，且至少*台为医用电梯。

*.中标单位应在****年*月**日前完成场地的投资概算、设计、装修、布场、验收结算等任务。所涉费用应交评审机构审核，并向招标人提交投入明细表备案。具体装修、设施配置等按《老年人照料设施建筑设计标准》（******-****）等有关国家行业标准执行。

*.床位数量设置：中标单位须按照当地养老需求探索设置家庭养老床位，将专业照料服务延伸至家庭。

*.中标单位在装修施工前将施工方案及图纸提交招标人审核。招标人有权在装修后予以核验是否按设计方案施工，如有不符中标单位应按设计方案修改。

*.服务期内，中标单位负责场地日常维修维护，退场时不得损坏，以完好状态交回招标人。

1. 中标单位必须按养老有关规定进行运营登记并取得开展养老类专项服务的法定资质。
2. 综合养老服务中心开展全托服务前，应到番禺区民政局及上级部门完成养老机构备案手续。
3. 综合养老服务中心的运营管理和服务开展应使用或接入市为老服务综合平台、市居家综合养老信息服务平台，以平台数据作为享受政府补贴或资助的依据。
4. 中标单位须为周边社区常住老年人尤其是失能（失智）老年人提供全托（含短期照料）、日托、上门服务，提供覆盖全生命周期的*站式和到户式综合养老服务。
5. 中标单位需具备日托、全托、上门服务、康复保健、助餐配餐、对下指导、人员培训、统筹调配资源等功能的综合服务能力。
6. 中标单位应按照养老机构标准规范、社区居家养老服务规范，配备与服务和运营相适应且具备相应从业资格的养老护理员*名、医生*名、护士*名、家政服务员*名、康复治疗师*名、社会工作师（每百张养老床位配备*名社会工作者）*名、财务人员（兼职）、工勤人员（兼职）等。
7. 中标单位应当按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生等法律、法规和国家、省、市有关标准开展服务活动；应与服务对象签订服务协议，购买机构责任保险；符合条件的按规定纳入长期护理保险协议定点服务机构及高龄照护险定点服务机构，其内设医疗机构按规定纳入医保定点机构，便于为老年人提供综合性、全方位的养老服务。
8. 提供医疗服务的应获得医疗机构执业许可证，若服务承接方不具备医疗机构执业许可证，可与具备医疗机构执业许可证的公司/机构签订协议，由医疗机构提供相应的医疗服务。
9. 运营期间，中标单位应守法经营，遵守国家的各项法律规定，遵守招标人的管理公约，必须按有关部门要求认真落实安全生产工作，如因中标单位安全生产等工作落实不到位发生事故，或被有关行政主管部门处罚的，造成的*切损害损失，包括但不限于对招标人物业、第*方人身安全等损失由中标单位负责赔偿并承担法律责任。
10. 中标单位不得以本项目的经营权向第*方进行分包、转包、担保、保证、抵押、融资、贷款或其他有损害招标人权益的行为。
11. 关于中标单位运营的特殊约定：

1. 中标单位自主经营，相关行政审批由中标单位自行负责，招标人负责提供相关证件或配合办理。运营期间未经招标人同意，中标单位不得转租或改变经营项目。
2. 中标单位必须以自身经依法登记的法人资格名称对外挂牌经营、刻制印章、开具票据，在服务期限内依法开展运营服务各项活动和接受社会捐赠。
3. 须建立防范服务风险制度，为工作人员购买人身意外保险。制定员工人身安全意外的应急处理制度，并定期为工作人员进行应急预演培训。
4. 须建立完善的管理制度和工作流程，包括财务、人事、运营、公共安全、卫生、资产、服务等方面的管理制度及应急措施等。
5. 须为各项服务制订详细具体的服务程序指引，作为实务操作的依据，并做好服务记录与监管工作。服务的具体内容包括但不仅包括务地点、服务方式、服务时间、服务对象及频次、服务流程及规范、设施设备及工具、其他注意事项及特殊情况处理。
6. 中标单位经营产生的医疗污水处理、生活和医疗垃圾处理等经营配套服务由中标单位自行办理相关手续和缴纳费用。
7. 不得发生欺老、虐老，从事与养老服务无关的经营活动，不得利用本项目场地从事生产、销售、经营国家规定的违禁品，不得从事任何违法活动。
8. 积极承担市、区养老服务事业发展任务，优先保障本辖区政府保障对象入住。其中，用于保障本辖区政府保障对象入住的床位占比原则上不得低于**%。
9. 运营期间，因中标单位经营活动发生的*切纠纷，由中标单位承担全部法律责任。
10. 如招标人或政府职能部门收到关于中标单位违反建设、对老人存在暴力或不文明的行为，招标人有权责令中标单位改正，依照相关的规定追究中标单位的违约责任。

1. 助餐配餐服务。统筹设置养老机构食堂和长者饭堂，为全托、日托和周边社区老年人提供助餐配餐服务。
2. 医养结合服务。设置护理站，为全托、日托和周边社区老年人提供基础护理、专科护理、临终护理、消毒隔离技术指导、营养指导、社区康复指导、健康宣教和其他护理服务。设立医务室或与周边医疗机构合作，为全托、日托和周边社区老年人提供上门巡诊、健康档案、健康管理、社区护理、医疗护理、转诊转介、预防保健、健康体检等基本服务，为医疗机构术后康复期内的老年人提供康复照护服务。
3. 家政养老服务。为在院和周边社区居家老年人提供生活照料、家居清洁、衣被清洗、代购、助医、助药、助浴、陪护、陪同出行、上门做餐、代办服务、情感关怀、个人护理、转移护理、排泄护理、助行服务、其他护理、日常提示等养老服务，拓展服务项目，优化服务内容，提升服务质量。
4. 家庭养老床位。为有养老专业服务需求且经本市老年人照顾需求评估为照顾等级*-*级的户籍居家老年人进行必要的适老化和智能化家居改造，提供与机构养老床位相配套的全天候、全方位居家照顾服务。
5. 转介服务。包括转介医疗、护理、康复、法律援助、社工服务、义工服务、入住养老机构等服务。
6. 日间照料。助餐配餐、康复训练、健康管理、文化娱乐、午间休息提供床位。
7. 适老化居家改造。①上门查看服务对象家居安全，进行安全评估、居家安全教育。②通过链接资源，协助服务对象申请《广州市特殊困难老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造项目资金管理办法》等相关文件规定的无障碍改造、适老化家居改造相关补贴。③打造居家适老化改造中心，展示居家适老化改造的产品和服务流程。
8. 老年用品服务（辅具租赁）。①展示与咨询，打造辅具租赁中心，展示辅具租赁的产品和服务流程，并按照试点要求实施。拐杖、轮椅、坐便器、助行器、生活辅助器具等老年用品展示与介绍。②租赁与回收，助行器（*脚拐杖、*脚拐杖）、轮椅、代步车、护理床、防褥疮床垫、床面桌、制氧机、助力转移车、洗澡椅、斜躺椅、坐便椅等辅具租赁。③捐赠与受赠，老年用品、物资捐赠与受赠。
9. 文化娱乐服务。依托服务中心（颐康中心）开展老年教育、长者课堂、长者兴趣发展及文娱康乐等服务，推动长者老有所学和老有所乐的实现。
10. 精神慰藉服务。通过电话问候、定期上门探访、关怀访视、服务回访、心理关怀及*对*个案服务等，为长者提供情绪支持、心理疏导，促进长者心理健康。
11. 临终关怀服务。由社工、医生对临终长者及其家属开展临终关怀服务，通过消除或减轻病痛与其他生理症状，排解心理问题和精神烦恐，令长者内心宁静地面对死亡。同时，帮助长者家属舒缓*些劳累与压力。社工可以个案（*对*）的服务手法向辖区内有需要的长者开展此服务。
12. 安全援助服务。通过整合服务资源，如平安通、邻里互助队等，为长者搭建安全援助体系，提供包含定期巡访、咨询转介、适老化家居改造及等各项服务，提升长者居家安全系数。在遇恶劣天气、灾害等紧急情况下，提醒服务对象注意安全，开放服务中心（颐康中心）作为临时救助场所，准备应急物资与人员值班，为有需要居民提供庇护服务。
13. 生活照料。个人护理、转移护理、排泄护理、协助进餐、助浴服务、助行服务、其他护理、日常提示、情感关怀。
14. 中标单位需根据辖区老年人多元化、个性化的服务需求，提供安宁疗护、辅具租赁、家居改造、喘息服务、紧急援助等覆盖老年人全生命周期的各项养老服务项目。

1. 智慧养老。依托市为老服务综合平台、市居家综合养老信息服务平台及互联网、物联网等网络手段和电子设备终端，为老人提供紧急救援、安全防范、电子围栏、烟雾报警、跌倒报警、远程照护等智慧养老服务。
2. 统筹指导。统筹整合辖区内各类为老服务资源，为村居养老服务设施提供业务指导、人员培训、资源调配等服务，为失能老年人家属开展养老照护培训，为老年人开展居家安防等培训。
3. 供需对接。设置“养老服务顾问”，为辖区老年人提供养老政策咨询、服务查询、办事指引、方案制定、服务转介等服务，发挥供需对接、服务引导等作用。

1. 根据提供服务时的场所不同，分为上门服务和到服务点服务。

服务指标表（包含但不仅有）

（注：*.工时计算：（*）个人年度总工时=* 小时/天**** 天=**** 小时；项目专业服务年度总工时=**** 小时** 人=***** 小时；个人年度间接服务工时=年度会议时数+年度培训时数=* 小时/周*** 周+** 小时=*** 小时；项目年度直接服务工时=项目专业服务年度总工时﹣项目年度间接服务工时﹣* 名预留员工年度服务工时=*****﹣*****﹣****=***** 小时；项目年度最低服务工时=项目年度直接服务工时=***** 小时；项目年度最高服务工时=项目专业服务年度总工时×***%=*****×***%=***** 小时。

*.服务工时可采用综合定额方式计算，其中上门生活照料、助餐配餐、康复护理、上门医疗、日间托管等 * 项服务的工时合计不少于年度最低服务总工时的 **%。）

1. 中标单位须对本项目涉及服务对象的个人相关信息进行保密，未经服务对象或其法定监护人书面许可，不得对外披露，不得以任何形式提供给第*方，不得在参与本项目工作之外使用这些保密信息。
2. 中标单位在本项目终止后不得保留以任何形式存储的服务对象的任何信息数据，不得利用该项目的信息数据为其他的单位（包括自办单位）或项目服务。

1. 中标单位必须无条件的接受招标人及市、区民政部门的监督管理。
2. 招标人有权制定、修订对本项目的考核制度和评分标准，对中标单位的运营行为进行考核、评分，并根据考评结果作出相应的处理。
3. 运营期间发生重大责任事故（包括但不限于消防事故、食品药品事故、人身安全事故等），或出现欺老虐老行为、伙食费未按照非营利性原则收取、未购买机构意外责任保险或入住对象满意率调查连续两年低于**%的，出现其他管理服务、安全稳定问题的，依据《广东省养老服务条例》、《养老机构管理办法》等相关规定予以处理。

1. 项目运营过程中，如遇到不可抗力或违约事件导致项目提前终止时，中标单位应及时做好机构交接工作，保障机构正常运营或入住老人妥善安置。因不可抗力因素或政府政策原因影响本协议执行的，双方不承担违约责任，相关补偿按当期有关政策执行。
2. 协议期满，要按照协议约定的移交时间、移交内容和要求妥善做好项目移交工作。中标单位需将场地以及不动产全部交回招标人，双方须组织进行资产清查、确认归属，双方共同委托专业会计师事务所进行清产核资，妥善做好资产和账目交接。
3. 本项目协议生效后即具有法律约束力，双方均不得随意变更或解除。协议需要变更或解除时，须经双方共同协商，达成*致意见。
4. 中标单位有下列情形之*的，招标人及民政部门有权责令其限期整改；情节严重的，应当解除协议，并依法移交有关部门追究责任：

1. 利用本项目场所实施非法活动，违法经营或损害公共利益及违反本协议相关约定的。若因中标单位违悖法律法规行为可能造成招标人在行政、经济上的责任，对造成损失的由中标单位负全责；
2. 以本项目的经营权向第*方进行转包、担保、保证、抵押或其他有损害招标人权益的，以及以国有资产进行抵押、融资、贷款，或违反协议约定的收费标准或捐赠管理制度，造成严重后果的；
3. 未经招标人同意，擅自变更法人代表或运营方的；
4. 擅自改变经营范围的；
5. 损毁设施或改变设施用途的，无法保障养老机构设施、设备正常运转的；
6. 造成重大安全事故的；
7. 经营资质降级或丧失的；
8. 违反国家法律法规、违反本协议的其他情形。

1. 中标单位应承担社会公共服务职能，保证综合养老服务中心（颐康中心）公益性。
2. 严格按照《广州市社区居家养老服务管理办法》和广州市地方标准《社区居家养老服务规范》的要求开展服务。
3. 对辖区内老年人的服务覆盖率达到***％。
4. 根据服务对象实际需求制订详细具体服务方案，并做好服务记录。
5. 依据《广州市街镇综合养老服务中心（颐康中心）建设提升行动计划》的通知》的相关条款，为失能失智、术后康复和有需要集中照料的老年人提供长期托养、临时托养、喘息服务。
6. 以街镇综合养老服务中心（颐康中心）为基点，探索推进“互联网+养老”，积极拓展助餐配餐、“家政+养老”、医养结合、辅具租赁等功能，为周边社区居家老年人提供日间托老和上门照料护理服务，满足助医、助餐、助洁、助行、助急等社区居家养老服务需求、支持探索设置家庭养老床位，推进将专业机构照料服务延伸至家庭。
7. 中标单位投入项目服务的养老护理员或家政员须参加由市、区民政、人社等部门组织的培训人次。中标单位应根据市、区民政、人社等部门的通知，及时组织有关人员参加培训。保证有关人员***%参加培训并持证上岗。
8. 服务期间如遇到国家规定的广州市职工最低工资标准发生调整，须以广州市有关部门颁发的文件为准，中标单位须及时调整。

*.中标单位根据政府保障对象的基本养老服务收费标准，按照公办养老机构收费规定执行；政府保障对象以外的其他社会老年人收费标准由中标人参考市场收费标准合理确定。

*.中标单位不得向入住对象收取*次性生活设施设备费。

*.中标单位设定的收费标准不得高于普惠性养老服务标准（广州市最低收入的*倍），须向老年人提供普惠性养老服务。

*.中标单位收费标准必须向社会公开，公开载体包括各级人民政府或民政部门官方网站、中标单位的网站、宣传栏等。

本项目属于养老服务类，为广州市番禺区大龙街综合养老服务中心（颐康中心）建设及运营项目。本项目贯彻执行上级有关养老政策，项目执行期间如有上级拨付的运营经费、运营奖励等政策法规规定的补贴（奖励）或其它经费，采购人按照具体政策规定从下*运营周期起，依法拨付给中标单位。

合同履行期限：综合养老服务中心（颐康中心）建设及总运营期限为*年（包括场地装修建设期），首次合同期限为*年，合同期内中标人服务经评估合格的可续签，合同每*年*签。

本项目( 不接受  )联合体投标。

*、申请人的资格要求：

*.满足《中华人民共和国政府采购法》第***条规定；

*.落实政府采购政策需满足的资格要求：

无

*.本项目的特定资格要求：*.供应商具备《政府采购法》第***条所规定的条件。*.供应商必须是具有独立承担民事责任能力的在中华人民共和国境内注册的法人或其他组织。*.供应商未列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单（以信用中国网站***.***********.***.**或中国政府采购网***.****.***.**查询结果为准）。*.已登记报名并获取本项目采购文件。*.本项目不接受联合体磋商。登记获取磋商文件时提供报名资料如下：（*）营业执照复印件（加盖公章）；（*）法人代表证明及授权文件原件；

*、获取采购文件

时间：****年**月**日  至 ****年**月**日，每天上午*:**至**:**，下午**:**至**:**。（北京时间，法定节假日除外）

地点：广州市番禺区富华东路***号***

方式：现场获取

售价：￥***.* 元（人民币）

*、响应文件提交

截止时间：****年**月**日 **点**分（北京时间）

地点：广州市番禺区富华东路***号***

*、开启

时间：****年**月**日 **点**分（北京时间）

地点：广州市番禺区富华东路***号***

*、公告期限

自本公告发布之日起*个工作日。

*、其他补充事宜

无

*、凡对本次采购提出询问，请按以下方式联系。

*.采购人信息

名 称：广州市番禺区人民政府大龙街道办事处[联系方式]　　　　　

地址：广州市番禺区富华东路***号***　　　　　　　　

联系方式：周先生、***-********　　　　　　

*.采购代理机构信息

名 称：广东桓宇招标采购有限公司[联系方式]　　　　　　　　　　　　

地　址：广州市番禺区富华东路***号***　　　　　　　　　　　　

联系方式：周先生、***-********　　　　　　　　　　　　

*.项目联系方式

项目联系人：周先生

电　话：　　***-********

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